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國企資訊 2019年 第22期
發(fā)布時間:2019-07-22 | 瀏覽次數(shù):30643 次

關(guān)于進一步加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關(guān)工作的通知


發(fā)改環(huán)資〔2019〕1227號


河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、城管局、水務局、綠化市容局、水務廳):

城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作是我國城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要方面,也是中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要的民生工程、生態(tài)工程、發(fā)展工程,可以發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境和滿足民生急需的雙重效益。近年來,我國城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作取得積極進展,但區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍較為突出,中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平仍低于東部地區(qū),面臨著建設(shè)和運行維護資金短缺、收費機制不完善等問題。為落實國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組會議精神,進一步加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作,提高設(shè)施投資和運營效率,現(xiàn)就有關(guān)工作事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和改善人居環(huán)境定位,創(chuàng)新工作機制、加快統(tǒng)籌推進,積極推動建立有利于提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資和運營效率的長效機制,逐步提高中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平,補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處理短板。

二、科學謀劃設(shè)施建設(shè)

各地要統(tǒng)籌謀劃,針對重點區(qū)域和重點薄弱環(huán)節(jié),加快補齊短板。落實城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)要求,在摸清家底的基礎(chǔ)上,加快推進生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,推進污水處理提質(zhì)增效。城鎮(zhèn)污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的,要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案并梳理建設(shè)和改造項目。做好污泥處理處置工作。鼓勵以城帶鄉(xiāng)擴大生活垃圾收集覆蓋面,推動跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施。提前做好垃圾焚燒發(fā)電廠選點布局和垃圾焚燒飛灰處理處置等。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市排水、環(huán)衛(wèi))、發(fā)展改革等部門要組織建立和完善城鎮(zhèn)污水收集處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目清單,并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整更新,進一步做好與中央財政資金支持銜接。

三、完善多渠道資金投入機制

充分發(fā)揮政府投資引導作用,各地要統(tǒng)籌利用支持污染防治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的各項資金,按照相關(guān)規(guī)定切實加強項目審核和資金監(jiān)管,避免重復支持。積極規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作,嚴格重諾履約,細化實化配套措施,充分調(diào)動社會資本特別是民營資本投資積極性,積極引導其依法合規(guī)參與城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運營。加大地方專項債券對符合條件的城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目的支持力度。對符合條件的項目,積極推薦借用外國政府和國際組織優(yōu)惠貸款。

四、鼓勵盤活存量資產(chǎn)

五、健全價格收費政策

將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本,完善污染者付費制度。將污水處理費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利水平。在有條件的地區(qū)探索分類垃圾和混合垃圾差別化垃圾處理收費政策,提高混合性垃圾收費標準。深入推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理收費市場化改革,已形成充分競爭的環(huán)節(jié),實行協(xié)商定價。

六、強化設(shè)施運行監(jiān)管

各地要建立和完善有利于推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理提質(zhì)增效、確保污水收集和處理設(shè)施長效運行的工作機制。加強工程質(zhì)量監(jiān)督,抓好管網(wǎng)建設(shè)和改造質(zhì)量管控。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水實現(xiàn)應接盡接,杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。開展存量垃圾堆放點、不規(guī)范填埋場的污染監(jiān)測和風險管控。嚴格落實責任追究制度,按照“雙隨機、一公開”模式加強定期監(jiān)督檢查,加大監(jiān)管頻次,嚴厲打擊污水直排、垃圾傾倒等違法行為。

七、加強工作組織落實

各地發(fā)展改革部門要按照相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌利用中央和地方資金,積極支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好地方政府專項債券發(fā)行使用工作,加大財政性資金支持力度,完善運營補貼機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市排水、環(huán)衛(wèi))部門要加強生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行督促指導。生態(tài)環(huán)境部門要加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理排放達標監(jiān)管,強化對工業(yè)企業(yè)污水亂搭亂接市政管網(wǎng)、超標排放的執(zhí)法檢查,及時通報相關(guān)情況。各地相關(guān)部門要加強溝通協(xié)作,協(xié)調(diào)配合,形成有利于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施投資建設(shè)和穩(wěn)定運行的工作合力。



國家發(fā)展改革委 

財??政??部 

生 態(tài) 環(huán) 境 部 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年7月13日