中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)

退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體：

《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳 

2019年3月6日 

（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

建立成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，把握好節(jié)奏和力度，平穩(wěn)有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，結(jié)合加快老齡事業(yè)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，做好國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后的各項(xiàng)服務(wù)保障工作，確保國(guó)有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）工作目標(biāo)

在上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙等5個(gè)城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府可結(jié)合本地實(shí)際在部分城市先行試點(diǎn)，也可直接在本地區(qū)全面推開(kāi)。

2020年年底前，集中力量將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。實(shí)行社會(huì)化管理后，國(guó)有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離。 國(guó)有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會(huì)化管理。 國(guó)有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。

（三）工作要求

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，制定工作方案和具體實(shí)施辦法，完善相關(guān)配套政策措施，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)移交環(huán)節(jié)和手續(xù)，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)由街道和社區(qū)統(tǒng)一管理。做好社會(huì)保障管理服務(wù)、人事檔案管理、黨員組織關(guān)系、社區(qū)管理服務(wù)等相關(guān)工作的有效銜接，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好，努力提高國(guó)有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感。

做好服務(wù)保障。堅(jiān)持政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧、精神上關(guān)懷，依法保障國(guó)有企業(yè)退休人員相關(guān)待遇，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

增進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揮好工會(huì)等組織作用，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好思想政治工作，積極反映國(guó)有企業(yè)退休人員的愿望和要求，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益，營(yíng)造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過(guò)渡。

二、主要任務(wù)

（一）完成管理服務(wù)功能

地方黨委和政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確街道和社區(qū)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的主要內(nèi)容，賦予街道和社區(qū)黨組織、社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)職權(quán)及資源手段，按照職責(zé)任務(wù)配備工作力量，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為退休人員提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所和各類管理服務(wù)資源，提高街道和社區(qū)管理服務(wù)能力。推行問(wèn)負(fù)責(zé)制、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，為國(guó)有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

地方政府要采取有效措施，加強(qiáng)遠(yuǎn)離城市獨(dú)立工礦區(qū)和國(guó)有企業(yè)退休人員居住集中區(qū)的社會(huì)管理職能建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提供組織保障。

地方黨委和政府、國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好國(guó)有企業(yè)退休人員兼職（任職）、因私出國(guó)（境）等事項(xiàng)審批工作。國(guó)有企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導(dǎo)人員兼職（任職）、因私出國(guó)（境）等事項(xiàng)審批工作嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

積極創(chuàng)造條件，保證國(guó)有企業(yè)退休人員能夠按照有關(guān)規(guī)定閱讀文件、了解情況、查閱信息，參加相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。

整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化信息手段，多渠道、多方式為國(guó)有企業(yè)退休人員提供社會(huì)化服務(wù)。

（二）社會(huì)保障管理服務(wù)有效銜接

國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后，各類社會(huì)保障待遇要按時(shí)足額支付。

已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇，基本醫(yī)療保險(xiǎn)未納入地方管理的國(guó)有企業(yè)退休人員，相關(guān)企業(yè)和地方協(xié)商做好其醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接工作。國(guó)有企業(yè)退休人員原享受的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

（三）做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收

國(guó)有企業(yè)退休人員中的黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)的街道和社區(qū)黨組織。

國(guó)有企業(yè)黨組織要與街道和社區(qū)黨組織密切銜接，跟進(jìn)做好黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系前負(fù)有管理責(zé)任。

加強(qiáng)街道和社區(qū)黨組織建設(shè)，做好國(guó)有企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，及時(shí)將國(guó)有企業(yè)退休人員中的黨員編入黨支部。

加強(qiáng)黨支部建設(shè)，開(kāi)展黨的組織活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。 鼓勵(lì)采取黨建共建、活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)所共用等多種形式，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對(duì)接。

（四）人事檔案實(shí)行屬地集中管理

國(guó)有企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由地方黨委和政府指定單位做好檔案管理工作。 檔案移交后，退休人員人事檔案管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好檔案提供利用工作，并實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。

國(guó)有企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導(dǎo)人員人事檔案不移交。

（五）分類處理統(tǒng)籌外費(fèi)用

按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問(wèn)題。

地方國(guó)資監(jiān)管部門、中央企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實(shí)施等情況，分別加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用的審核把關(guān)、監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

國(guó)有企業(yè)對(duì)退休人員現(xiàn)有統(tǒng)籌外費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真清理、分類處理，不再新增統(tǒng)籌外項(xiàng)目，原則上不再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。

對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，國(guó)有企業(yè)可一次性計(jì)提，按現(xiàn)有方式發(fā)放；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考所在城市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。

對(duì)企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。

國(guó)有企業(yè)要采取一定過(guò)渡期辦法，在加強(qiáng)對(duì)職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用，過(guò)渡期原則上不超過(guò)3年。過(guò)渡期滿后辦理退休的人員，按照企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。

三、政策措施

社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)包括管理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職能所需人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨組織工作經(jīng)費(fèi)，以及社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。按照19號(hào)文件，中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。

（一）落實(shí)資金保障

按照階段支出、分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，地方各級(jí)財(cái)政部門要將中央和地方國(guó)有企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，予以必要保障。國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)用。

對(duì)于2020年前完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的省（自治區(qū)、直轄市），中央財(cái)政視地方接收中央企業(yè)退休人員情況，采取適當(dāng)方式予以一定支持，具體辦法由財(cái)政部另行制定。

（二）資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等，能夠移交的，經(jīng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)審核批準(zhǔn)后，無(wú)償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)。

國(guó)有企業(yè)退休人員居住較為集中，現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所確實(shí)難以分割劃轉(zhuǎn)的，國(guó)有企業(yè)可與街道社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國(guó)有企業(yè)沒(méi)有專用于退休人員的服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的，街道和社區(qū)不應(yīng)要求國(guó)有企業(yè)新建或提供新建所需資金。

多元股東的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東會(huì)或董事會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有股東權(quán)益。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由街道或社區(qū)負(fù)責(zé)管理維護(hù)并向社會(huì)開(kāi)放，繼續(xù)用于退休人員管理服務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

國(guó)有企業(yè)因退休人員社會(huì)化管理工作對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生較大影響的，可在考核時(shí)予以適當(dāng)考慮。

（三）規(guī)范賬務(wù)處理

國(guó)有企業(yè)一次性計(jì)提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理。

（四）妥善安置職工

對(duì)國(guó)有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，街道和社區(qū)予以優(yōu)先聘用，企業(yè)和地方政府協(xié)商采取靈活方式，在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。

仍留在國(guó)有企業(yè)的職工，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職等多種途徑妥善安置，依法變更勞動(dòng)合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動(dòng)合同的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、組織保障

（一）明確主體責(zé)任

地方黨委和政府、街道和社區(qū)、國(guó)有企業(yè)分別承擔(dān)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、接收服務(wù)職責(zé)和具體工作責(zé)任。

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，既維護(hù)好國(guó)有企業(yè)退休人員合法權(quán)益，又嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決杜絕突擊發(fā)錢、分光吃凈、損公肥私、化公為私等違法違規(guī)行為。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家醫(yī)保局等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的督促指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)地方組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)黨委和政府要高度重視，建立健全工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，做好組織實(shí)施工作，確保按期完成國(guó)有企業(yè)退休人員水化管理工作任務(wù)。

各省級(jí)政府要將國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作情況納入地市級(jí)政府工作業(yè)績(jī)考核。

各地市級(jí)政府要制定完善國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的具體實(shí)施辦法，明確工作流程，落實(shí)工作責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)造條件增強(qiáng)街道和社區(qū)的保障能力，提升國(guó)有企業(yè)退休人員管理服務(wù)水平。

（三）落實(shí)企業(yè)工作責(zé)任

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開(kāi)展工作，加強(qiáng)組織、落實(shí)責(zé)任，將退休人員社會(huì)化管理工作完成情況納入對(duì)所屬企業(yè)的考核，確保退休人員按期實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

國(guó)有企業(yè)要積極主動(dòng)與地方黨委和政府及有關(guān)部門溝通銜接，制定本單位推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理工作方案，認(rèn)真做好具體組織實(shí)施工作。

加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營(yíng)造良好輿論氛圍，確保國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛(ài)退休人員，做好走訪慰問(wèn)等工作，采取多種方式使退休人員能夠了解企業(yè)改革發(fā)展情況、提出意見(jiàn)、發(fā)揮余熱。

（四）強(qiáng)化督促檢查

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實(shí)責(zé)任，確保工作進(jìn)度。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)中央企業(yè)做好退休人員社會(huì)化管理工作；財(cái)政部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)落實(shí)退休人員管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障；中央組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好國(guó)有企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移管理工作；人力資源社會(huì)保障部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家醫(yī)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好社會(huì)保障、退休人員管理服務(wù)等相關(guān)工作銜接，推進(jìn)社區(qū)治理，推動(dòng)提升街道和社區(qū)服務(wù)能力和水平；國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員相關(guān)健康服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、保障老年人合法權(quán)益。