筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的“紅線” ——PPP項目財政承受能力匯總分析報告

 

開展政府和社會資本合作（PPP）項目財政承受能力論證（以下簡稱財承）是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關(guān)鍵?？傮w看，財承10%的限額有力控制了各地ppp項目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕?，F(xiàn)專報如下：

一、PPP項目財政支出責任總體情況

經(jīng)對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數(shù)據(jù)進行分析，2015-2045年間，需要從一般公共預算中安排的支出責任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。其中，已落地項目2921個、總投資4.9萬億元，涉及支出責任4.7萬億元，占支出責任總額的47.5%，年均支出1581億元。

從地區(qū)分布看，中西部地區(qū)支出壓力較大。2015-2045年間，支出責任總額前五位的分別為湖南8047億元、河南7086億元、四川6906億元、內(nèi)蒙古6241億元和云南5896億元，年均支出分別為260億元、229億元、222億元、201億元和190億元，分別占2017年本省一般公共預算支出的3.8%、3.1%、2.6%、4.4%和3.3%。

從時間分布看，各年度支出呈先增后減趨勢?，F(xiàn)有項目存量2024年支出責任總額將達到峰值，為5891億元，其后逐年下降。2017年支出責任總額為2101億元，約占當年地方一般公共預算支出（17.3萬億元）的1.2%。

需要說明的，一是截至2018年1月末，財政部項目庫入庫項目共7446個，投資額11.3萬億元，其中有1046個項目無財承報告或報告信息不完整，未納入統(tǒng)計范疇，涉及投資額1.3萬億元；二是統(tǒng)計對象中包括已落地項目和未落地項目，其中已落地項目支出責任占比不足一半，已落地項目中已開工建設并實際發(fā)生支出的項目共1219個，涉及投資額1.7萬億元，占比僅2成。

二、部分市縣支出責任突破了10%限額

鑒于不同項目財承報告所預測的當?shù)匾话愎差A算支出增長率存在差異，為增強數(shù)據(jù)可比性，我們分別選取當?shù)厝?span>PPP項目預測增長率中的小值、平均值和大值，對各地全部PPP項目年度支出責任占當年一般公共預算支出的比例（以下簡稱支出占比）進行了修正，對應保守、一般、樂觀三種情景。

從地區(qū)分布看，在保守、一般、樂觀三種情景下，6400個項目涉及的1920個地區(qū)（含省、市、縣三級）中，有七成以上地區(qū)的年度大支出占比處于7%以下的安全區(qū)間。三種情景下，年度大支出占比超過10%限額的市縣，分別為253個、152個和104個，主要分布在四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、貴州等地。其中，2018年當年支出占比超限額的市縣，分別為70個、36個和23個。

從時間分布看，在保守情景下，2020年超限額地區(qū)數(shù)量多，為186個；在一般和樂觀情景下，2019年超限額地區(qū)數(shù)量多，均為66個。

三、要進一步提高財承的合理性和準確性

部分財承報告質(zhì)量不高、信息不完整，一定程度上影響了財承的合理性、準確性。一是一些項目從一般公共預算以外渠道列支。292個項目擬從政府性基金預算、車購稅補助、國開行貸款、農(nóng)發(fā)行貸款等非一般公共預算渠道安排支出，共計1.1萬億元。個別項目支出責任甚至全部從政府性基金預算列支，有以此規(guī)避10%限額約束之嫌。二是一些財承報告質(zhì)量不高。有的報告數(shù)據(jù)來源不明、計算方法錯誤，同質(zhì)化嚴重，測算準確性存疑。一些報告未對本地區(qū)全部項目的支出責任進行匯總統(tǒng)計，所用一般公共預算支出預測增長率口徑不一致。三是部分項目支出責任信息不完整、更新不及時。入庫項目中尚有1046個項目無財承報告或報告不完整，一些項目存在財政支出數(shù)據(jù)少報、漏報等情況，部分地區(qū)未根據(jù)合同簽訂和履行情況對項目實際支出數(shù)據(jù)進行更新。

下一步，我們將堅守規(guī)范運作的底線，嚴控財政承受能力10%的紅線，重點做好以下工作：一是完善財政承受能力論證制度。優(yōu)化支出測算公式，細化參數(shù)取值方法，確保支出責任統(tǒng)計范圍全覆蓋。對報告缺失或信息不全的項目，將予以清退。二是加快建立PPP項目財政支出責任監(jiān)測預警體系。完善項目庫功能，實現(xiàn)支出責任數(shù)據(jù)的多點錄入、實時更新和自動提取。對支出占比7-10%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%限額的地區(qū)暫停新項目入庫。三是加大監(jiān)督管理力度。嚴格財承報告審核，認真做好項目支出責任匯總，確保數(shù)據(jù)準確填報、及時更新。加強咨詢機構(gòu)庫管理，對編制財承報告存在重大失誤的咨詢機構(gòu)予以及時清退。