關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與

2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

 

受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

 

一、2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）2017年一般公共預(yù)算收支情況

1．全國一般公共預(yù)算

全國一般公共預(yù)算收入172566.57億元，為預(yù)算的102.3%，比2016年同口徑（下同）增長7.4%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金10138.85億元（包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為182705.42億元。全國一般公共預(yù)算支出203330.03億元，完成預(yù)算的104.3%，增長7.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為206505.42億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。

2．中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算收入81119.03億元，為預(yù)算的103.2%，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283.35億元，收入總量為82752.38億元。中央一般公共預(yù)算支出95076.99億元，完成預(yù)算的99.3%，增長5.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3175.39億元，支出總量為98252.38億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與預(yù)算持平。2017年中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出60.7億元，用于大氣污染成因與治理攻關(guān)等方面，剩余439.3億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2017年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額4666.05億元。

3．地方一般公共預(yù)算

地方一般公共預(yù)算收入156665.64億元，其中，地方一般公共預(yù)算本級收入91447.54億元，增長7.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入65218.1億元。加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金8505.5億元，收入總量為165171.14億元。地方一般公共預(yù)算支出173471.14億元，增長7.7%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8300億元，與預(yù)算持平。

（二）2017年政府性基金預(yù)算收支情況

全國政府性基金收入61462.49億元，增長34.8%。全國政府性基金相關(guān)支出60700.22億元，增長32.7%。

中央政府性基金收入3824.77億元，為預(yù)算的103.2%，增長6.4%。中央政府性基金支出3669.19億元，完成預(yù)算的91.6%，增長9.2%。

地方政府性基金本級收入57637.72億元，增長37.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入52059.01億元。地方政府性基金相關(guān)支出58016.62億元，增長34.2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51779.63億元。

（三）2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2578.69億元，下降1.2%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2010.93億元，下降6.7%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1244.27億元，為預(yù)算的96.5%，下降13%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1001.71億元，完成預(yù)算的86.3%，下降30.9%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1334.42億元，增長13.2%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1244.59億元，增長2.1%。

（四）2017年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

全國社會保險(xiǎn)基金收入55380.16億元，為預(yù)算的106.9%，增長10.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入39563.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入12264.49億元。全國社會保險(xiǎn)基金支出48951.67億元，完成預(yù)算的101%，增長12.3%。當(dāng)年收支結(jié)余6428.49億元，年末滾存結(jié)余72037.47億元。

（五）2017年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

著力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。密切跟蹤營改增試點(diǎn)實(shí)施情況，落實(shí)并不斷完善試點(diǎn)政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。啟動創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收政策試點(diǎn)。將商業(yè)健康保險(xiǎn)個人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國。繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策等。取消、停征或免征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；取消、停征或減免城市公用事業(yè)附加等5項(xiàng)政府性基金，降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)；取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為，創(chuàng)建實(shí)施政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單全國“一張網(wǎng)”制度，并建立了亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資支出結(jié)構(gòu)，集中用于重大水利工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。啟動41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度。國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司和33家省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司完成組建。在13個糧食主產(chǎn)省選擇200個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)土地整治。支持18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范。

培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加強(qiáng)對公共科技活動的支持。深入實(shí)施“中國制造2025”。落實(shí)和完善臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，將新材料納入批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。實(shí)施調(diào)整后的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持30個城市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行。

大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，比2016年增長30.3%。在全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。中央財(cái)政安排易地扶貧搬遷貸款貼息。大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。全年實(shí)現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

保障和改善民生。促進(jìn)教育改革發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全國約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書資助。落實(shí)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。博士生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)提高了3000元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消了實(shí)行60多年的藥品加成政策。開展生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元。推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革。支持做好就業(yè)和社會保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，擴(kuò)大求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了約5.5%。整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，惠及全國7797萬困難群眾。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及全國860萬優(yōu)撫對象。大幅提高災(zāi)害應(yīng)急救助等4項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本住房保障。支持棚戶區(qū)改造開工609萬套。中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金集中用于4類重點(diǎn)對象，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至約1.4萬元。推動文化體育事業(yè)發(fā)展。49863家公益性文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，1257個體育館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，城鄉(xiāng)公共文化體育基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。

支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。落實(shí)京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)。啟動中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。支持地方落實(shí)水污染、土壤污染防治行動計(jì)劃。增加國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，全國享受重點(diǎn)補(bǔ)助的縣域達(dá)819個。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)。落實(shí)新一輪退耕還林還草、新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵和天然林保護(hù)全覆蓋政策。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持建立國家公園體制試點(diǎn)。

深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，健全政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。推進(jìn)稅制改革和稅收立法。完善增值稅制度。水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到10個省份。出臺個人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。配合加快稅收立法工作。完善財(cái)政體制。分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分改革總體方案，起草健全地方稅體系改革方案。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。依法規(guī)范地方政府舉債融資，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理。印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”。組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，公開曝光處理結(jié)果。繼續(xù)開展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，督促指導(dǎo)地方有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。組織開展地方預(yù)決算公開、扶貧資金使用管理、中央部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金等監(jiān)督檢查，查處違規(guī)使用財(cái)政資金490多億元，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。

2017年的財(cái)政預(yù)算工作，是過去五年財(cái)政改革發(fā)展實(shí)踐的重要組成部分。五年來，國家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺階，財(cái)政政策的精準(zhǔn)性有效性不斷實(shí)現(xiàn)新提升，現(xiàn)代財(cái)政治理體系和能力建設(shè)不斷取得新突破。一是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。三是堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。四是堅(jiān)持保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。五是堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，提升財(cái)政管理水平。

五年來財(cái)政改革發(fā)展工作取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到工作中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：財(cái)政收支緊平衡特征明顯，部分基層財(cái)政運(yùn)行困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆媾R較大壓力；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，支出項(xiàng)目只增不減的固化格局沒有根本改變，資金使用碎片化問題亟待破解；加強(qiáng)財(cái)政績效管理十分緊迫，一些地方、部門和預(yù)算單位重分配輕管理，花錢不問效，資金閑置浪費(fèi)問題嚴(yán)重；財(cái)稅改革還有不少硬骨頭，有的改革需要進(jìn)一步加快，有的改革舉措落地見效需要下更大功夫；一些地方違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、2018年中央和地方預(yù)算草案

（一）2018年財(cái)政收支形勢分析

財(cái)政收入方面。2018年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，財(cái)政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)。財(cái)政支出方面。各級財(cái)政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財(cái)政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財(cái)政支出快速增長并存，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。

（二）2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則

2018年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題；嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績效管理；逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要立足于我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，著重把握好以下原則：一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。三是深化財(cái)稅體制改革。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是全面實(shí)施績效管理。六是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

（三）2018年財(cái)政政策

2018年，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，優(yōu)化納稅服務(wù)。預(yù)計(jì)全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上。

2018年主要收支政策：

1．支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。

支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

2．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

支持制造業(yè)優(yōu)化升級。綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

促進(jìn)新動能成長壯大。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級”行動，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育新增長點(diǎn)。

繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)解決國有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。

3．落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

推動提升科技創(chuàng)新能力。大力支持公共科技活動，加大對基礎(chǔ)研究的投入力度。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目。支持組建國家實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)一流科研院所。充分發(fā)揮激勵機(jī)制作用，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，對拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)用成效明顯的地區(qū)給予獎勵。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策。

4．支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，啟動實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化糧食價(jià)格形成機(jī)制改革。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施力度。建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，更好發(fā)揮一事一議財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制和平臺作用，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

同時，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，加大對農(nóng)村教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等各方面的投入，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

5．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提高基本公共服務(wù)均等化水平。大幅增加中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、民生政策托底保障財(cái)力補(bǔ)助等。推動省級財(cái)政進(jìn)一步下沉財(cái)力。

支持加快實(shí)施三大戰(zhàn)略。落實(shí)相關(guān)規(guī)劃要求。支持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

6．提高保障和改善民生水平

支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。支持加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。落實(shí)積極的就業(yè)政策。從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革。

推進(jìn)健康中國建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，達(dá)到每人每年490元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。

完善住房保障機(jī)制。支持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套。繼續(xù)支持各地優(yōu)先開展4類重點(diǎn)對象危房改造。

推動文化繁榮興盛。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程。支持發(fā)展社會主義文藝。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持平安中國建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，健全社會治安防控體系，有效維護(hù)公共安全。

支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢提供有力支撐。積極支持武警部隊(duì)調(diào)整改革。深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究完善配套政策，落實(shí)相關(guān)資金保障。

中央基建投資安排5376億元，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，減少小、散支出，提高資金使用績效。

（四）2018年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

1．中央一般公共預(yù)算

中央一般公共預(yù)算收入85357億元，比2017年執(zhí)行數(shù)同口徑增長5.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87810億元。中央一般公共預(yù)算支出103310億元，增長8.5%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，與2017年持平。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2536.05億元。中央財(cái)政國債余額限額156908.35億元。

（1）中央本級支出32466億元，增長8.1%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付62207億元，增長9%，增幅為2013年以來高。

（3）對地方稅收返還8137億元。

（4）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2017年預(yù)算持平。

2．地方一般公共預(yù)算

地方一般公共預(yù)算本級收入97820億元，增長7%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入70344億元、地方財(cái)政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為168564億元。地方一般公共預(yù)算支出176864億元，扣除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.3%。地方財(cái)政赤字8300億元，與2017年持平，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額123789.22億元。

3．全國一般公共預(yù)算

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入183177億元，增長6.1%。加上調(diào)入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國一般公共預(yù)算支出209830億元，扣除上年地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.6%。赤字23800億元，與2017年持平。

（五）2018年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央政府性基金收入3863.04億元，增長0.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元，中央政府性基金收入總量為4248.63億元。中央政府性基金支出4247.17億元，增長15%。其中，中央本級支出3262.71億元，增長20.5%，主要是鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、彩票公益金等安排支出增加較多；對地方轉(zhuǎn)移支付984.46億元，下降0.1%。

地方政府性基金本級收入60301.81億元，增長4.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入54661.7億元，增長5%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入984.46億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入13500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為74786.27億元。地方政府性基金相關(guān)支出74786.27億元，增長28.9%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出66932.08億元，增長29.3%。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額86185.08億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入64164.85億元，增長4.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入13500億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為78050.44億元。全國政府性基金相關(guān)支出78048.98億元，增長28.5%。

（六）2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1376.82億元，增長5.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1490.41億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1168.87億元，增長16.4%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1460.84億元，增長9.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入100億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1560.84億元，下降0.6%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1204.71億元，下降3.2%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2837.66億元，增長7.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2951.25億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2273.58億元，增長12.9%。

 

（七）2018年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

全國社會保險(xiǎn)基金收入68092.99億元，增長23%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入48507.48億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入16984.08億元。全國社會保險(xiǎn)基金支出64542.32億元，增長31.8%。本年收支結(jié)余3550.67億元，年末滾存結(jié)余76990.28億元。

三、切實(shí)做好2018年財(cái)政改革發(fā)展工作

（一）進(jìn)一步貫徹實(shí)施好預(yù)算法

（二）加快財(cái)稅體制改革

（三）全面實(shí)施績效管理

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

（五）強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理

（六）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律